Gemeindesekretär

Der Walliser Gemeindesekretär ist oft eine ganze Verwaltung in einer Person. Die KI wird ihn nicht ersetzen: Sie wird von Grund auf verändern, worauf er sein Urteilsvermögen richten muss.

Der Beruf heute

Das Wallis zählt am 1. Januar 2026 122 Gemeinden¹. Davon haben 51 (also 41,8 %) weniger als 1000 Einwohner, bei einem Median von 1305 Einwohnern². In diesen Gemeinden ist der Gemeindesekretär oft das administrative Rückgrat: einzige Anlaufstelle, institutionelles Gedächtnis, Verfasser von Schriftstücken, Buchhalter der ersten Stunde und mitunter faktischer Rechtsberater.

Sein Aufgabenbereich ist breit gefächert:

• Vorbereitung und Redaktion der Protokolle des Gemeinderats, oft mehrere Sitzungen pro Monat
• Bearbeitung von Bürgeranliegen: Baubewilligungen, Aufenthaltsmeldungen, Bescheinigungen, Reklamationen
• Überwachung der Rechtskonformität: Anpassung der Gemeindereglemente an kantonale und eidgenössische Entwicklungen (Raumplanungsgesetz, kantonales Baugesetz, Gewässerschutzgesetz usw.)
• Verfassen der amtlichen Korrespondenz: Antworten an den Staat Wallis, den Bund, die Ämter, die Bürger
• Führung des Einwohnerregisters: Zuzüge, Wegzüge, Einbürgerungen, Mutationen
• Koordination der Kommissionen: Traktandenlisten, Einladungen, Archivierung der Beschlüsse
• Buchhaltung der ersten Stufe: Erfassung, Budgetüberwachung, Vorbereitung der Rechnungsabschlüsse mit dem Treuhänder

In den kleinsten Gemeinden ruhen all diese Aufgaben auf einer einzigen, oft teilzeitlich angestellten Person.

Was die KI vorbereitet — und was der Sekretär validiert

Die generative KI wird einen erheblichen Teil der textlichen Fleißarbeit und Formatierung mechanisieren. Die Wortwahl ist dabei entscheidend: Die KI bereitet vor, instruiert vor, klassiert und schlägt vor. Die Gemeinde behält die menschliche Validierung über jedes rechtsverbindliche Dokument, und dieser Unterschied ist eine Frage des Rechts, weit mehr als der Formulierung.

Assistierte Redaktion (Protokolle und laufende Korrespondenz). Protokolle, die aus einer Audiotranskription oder aus Sitzungsnotizen erstellt werden, entstehen künftig in Sekunden, im richtigen Verwaltungsregister. Standardisierte Antwortschreiben folgen demselben Weg: Empfangsbestätigungen, Aufforderungen zur Vervollständigung eines Dossiers, Entscheidmitteilungen. In beiden Fällen liest der Sekretär gegen, validiert und unterschreibt. Die Verantwortung bleibt namentlich zugeordnet; genau das unterscheidet einen amtlichen Akt von einem bloßen Komfortdokument.

Regulatorische Überwachung. Entwicklungen im kantonalen und eidgenössischen Recht werden automatisch gemeldet, mit Hinweis auf die betroffenen Gemeindereglemente und einem Vorschlag für überarbeitete Texte. Die KI liefert das Signal und den Entwurf; der Sekretär entscheidet über die Priorisierung nach dem lokalen politischen Kalender und den laufenden Dossiers.

Vorinstruierte Bearbeitung von Standardanfragen. Bescheinigungen, Adressbestätigungen, laufende Formulare: Diese Abläufe werden ohne erneute manuelle Erfassung vorbereitet, jedoch unter der Kontrolle eines identifizierten verantwortlichen Sachbearbeiters. Kein rechtsverbindlicher Akt verlässt das Büro ohne ausdrückliche menschliche Validierung. Bei heiklen Dossiers (komplexe Baubewilligungen, Sozialhilfe, Grundstücksstreitigkeiten) instruiert die KI das Dossier, der Sekretär entscheidet.

Archivierung und Dokumentengedächtnis. Hier dürfte der Gewinn am nachhaltigsten sein. Klassifikation, Volltextsuche in jahrzehntealten Archiven, Erstellung von Zusammenfassungen aus vergangenen Beratungen: Die KI wird zu einem Assistenten des institutionellen Gedächtnisses, den der Sekretär befragen kann — vorausgesetzt, die Daten werden in einer beherrschten Umgebung gehostet (siehe Kasten unten).

Governance und Daten: die nicht verhandelbare Voraussetzung

Dieser Wandel setzt einen strikten Rahmen voraus, ohne den keine Einführung in einer Schweizer öffentlichen Verwaltung verantwortungsvoll erfolgen kann.

Hosting und Daten. Die von einem KI-Werkzeug verarbeiteten Daten (Protokolle, Baubewilligungsdossiers, Einwohnerdaten, Korrespondenz) unterliegen dem IDAG (Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Datenschutz und die Archivierung)³. Ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage ist jeglicher Transit über ausländische Server ausgeschlossen. Schweizerisches oder kantonales Hosting ist die Mindestanforderung.

Nachvollziehbarkeit. Jedes von der KI erzeugte Dokument muss nachvollziehbar sein: Wer hat es angefordert, auf welcher Grundlage, wer hat es validiert, wann. Die Entscheidprotokolle gehören zur gesetzlichen Archivierung der Gemeinde.

Archivierung. Die kantonalen Archivierungsregeln gelten für KI-erzeugte Akte ebenso wie für manuell erstellte. Der Beweiswert eines Akts hängt von seiner dokumentarischen Integrität ab, nicht von seiner Herstellungsart.

In einer Gemeinde geht es um mehr als Produktionsgeschwindigkeit: Es geht darum, zu produzieren, ohne die Legitimität des amtlichen Akts zu schwächen.

Was im Urteilsvermögen an Gewicht gewinnt

Gerade weil die KI die repetitive Arbeit übernimmt, wird der Gemeindesekretär wieder zu dem, was er nie ganz aufgehört hat zu sein: ein Garant der institutionellen Legitimität.

Die kontextuelle Auslegung des Rechts. Ein Gesetzesartikel findet immer in einem bestimmten politischen, menschlichen und territorialen Kontext Anwendung. Die KI kann das Gesetz zitieren; sie kann nicht zwischen dem Interesse einer Nachbarschaft und dem eines Projektträgers abwägen, der jeden kennt.

Das relationale Gedächtnis der Gemeinde. Zu wissen, dass eine bestimmte Familie diese Straßenführung seit zwei Jahrzehnten anficht, dass der für die Finanzen zuständige Gemeinderat vorsichtige Formulierungen bevorzugt, dass der Bezirkspräfekt eine gewisse Förmlichkeit schätzt: Dieses Wissen lässt sich in keinem Sprachmodell abbilden.

Der Umgang mit heiklen Situationen. Nachbarschaftskonflikte, Sozialhilfeanträge, Erbstreitigkeiten um ein Grundstück in der Landwirtschaftszone: Die KI instruiert, der Sekretär entscheidet oder weist den Weg.

Die Legitimität der Unterschrift. Im Schweizer Recht erfordern bestimmte Akte eine identifizierte, verantwortliche natürliche Person. Diese Verantwortung lässt sich nicht an einen Algorithmus delegieren.

Die informelle Vermittlung. In einer Gemeinde mit 400 Einwohnern wird die Hälfte der Probleme gelöst, bevor sie überhaupt auf die Traktandenliste gelangen. Das ist unsichtbare Arbeit, die eine KI niemals sehen wird.

Wer behält das letzte Wort?

Zusammengesetzte Illustration. Eine Gemeinde des Haut-Plateau muss einem Projektträger, der zugleich der wichtigste lokale Arbeitgeber ist, eine Ablehnung seines Baugesuchs mitteilen. Die KI verfasst den rechtlich einwandfreien Brief. Der Gemeindesekretär entscheidet sich, zunächst den Gesuchsteller anzurufen, ihm die beiden strittigen Punkte zu erläutern und eine Überarbeitung des Dossiers vorzuschlagen, die eine Einigung ermöglichen würde. Der Ablehnungsbrief wird nie versandt. Die institutionelle Beziehung bleibt gewahrt. (Fiktive Situation, zusammengesetzt aus Fällen aus der Begleitung Westschweizer Gemeinden.)

Stellenprofil 2030

Stellenausschreibungen für diesen Beruf werden künftig drei neue Kompetenzen umfassen müssen. Sie finden sich in keiner heutigen Grundausbildung zum Gemeindesekretär.

Die erste ist die assistierte Konformitätsvalidierung: die Fähigkeit, einen automatisierten Prozess der Rechtsüberwachung zu leiten, die Relevanz der generierten Meldungen zu bewerten und Aktualisierungen nach lokalem politischem und rechtlichem Kontext zu priorisieren. Erweitertes juristisches Urteilsvermögen, an dem Programmierung keinen Anteil hat.

Die zweite ist die Governance der generierten Akte: ein von der KI erstelltes Protokoll, einen Brief oder ein Reglement mit dem Blick eines institutionellen Garanten gegenzulesen, dabei Registerabweichungen, Interpretationsfehler und fehlenden Kontext zu erkennen. Sicherzustellen, dass die Bedingungen der Datenverarbeitung dem IDAG und den kantonalen Archivierungsanforderungen entsprechen. Diese Validierungskompetenz unterscheidet sich von der Redaktionskompetenz; sie existierte schlicht noch nicht.

Die dritte ist im Prinzip älter, in ihrer Form aber erneuert: die digitale Bürgervermittlung. Die Einwohner (ältere Menschen, Nicht-Frankophone, schutzbedürftige Gruppen) in ihrer Interaktion mit den digitalisierten Diensten der Gemeinde zu begleiten. Der Gemeindesekretär wird zugleich zum Übersetzer zwischen der assistierten Verwaltung und den Bürgern, die deren Codes nicht beherrschen.

Die territoriale Verankerung

Dieser gewandelte Beruf ist eine unmittelbare Chance für die Walliser Gemeinden, angesichts wachsender Belastung ein qualitativ hochwertiges lokales Sekretariat zu erhalten, ohne den Weg der Fusion oder Auslagerung einschlagen zu müssen.

Heute ist der Druck zur Zusammenlegung der Sekretariate real, getragen vom Argument der Kosten und der Arbeitslast. Wenn die KI einen erheblichen Teil der repetitiven Aufgaben vorinstruiert, kann eine kleine Gemeinde eine lokale administrative Verankerung bewahren, die institutionelle Nähe, gedächtnismäßige Kontinuität und direkte Beziehung zur Bürgerschaft garantiert.

Bisher fragte man, ob eine Gemeinde zu klein sei, um einen eigenen Sekretär zu haben. Was sich nun stellt, ist die Frage, ob dieser Sekretär mit den Werkzeugen ausgestattet ist, um dieselbe Servicequalität wie eine Stadt mit 5000 Einwohnern zu gewährleisten — und dabei die unverzichtbare menschliche Schnittstelle des Gebiets zu bleiben.

Das ist genau die These des Bisse Cognitif, angewandt auf die Verwaltung der Nähe: Die KI ersetzt die menschliche Präsenz im Gebiet nicht, sondern macht sie dort wirtschaftlich tragfähig, wo sie bedroht war. Was noch aufzubauen bleibt, ist der Rahmen — Ausbildung, Daten-Governance, an Bergsgemeinden angepasste Werkzeuge —, ohne den diese Chance theoretisch bleibt.

Was die Entscheidungsträger jetzt tun müssen

Für ein Gemeindemitglied der Exekutive (Präsident, Vizepräsident)

Vor 2027 eine Bestandsaufnahme der Sekretariatsaufgaben in Auftrag geben: welche Aufgaben am meisten Zeit beanspruchen, welche rein repetitiv sind, welche ein unersetzliches menschliches Urteilsvermögen erfordern. Diese Bestandsaufnahme dient als Grundlage, um die Stelle aufzuwerten, die Investition in Ausbildung zu rechtfertigen und die Anforderungen an die Daten-Governance vor jeder Einführung festzulegen; sie ist keinesfalls ein Audit zum Stellenabbau.

Für eine kantonale Verantwortliche Person (Dienststelle für Gemeinden, DI)

Ein spezifisches Weiterbildungsprogramm für das erweiterte Gemeindesekretariat leiten, das sowohl die Beherrschung der Werkzeuge als auch den Rahmen von IDAG und Archivierung einbezieht. Die kantonalen Kompetenzzentren (CFPV, HES-SO Wallis) sind die geeigneten Träger. Zentral steht das Vertrauen in Werkzeuge, die rechtsverbindliche Akte auf der Grundlage kantonalen öffentlichen Rechts erzeugen.

Für eine Personalverantwortliche eines interkommunalen Zusammenschlusses

Die Stellenprofile und Lohntabellen überarbeiten. Ein Gemeindesekretär, der die KI-Werkzeuge der administrativen Produktivität beherrscht und die Governance der Gemeindedaten sicherstellt, übt nicht mehr denselben Beruf aus wie sein Vorgänger aus dem Jahr 2020. Die Lohnaufwertung ist die logische Gegenleistung für eine erweiterte Verantwortung.

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¹ Staat Wallis, Kennzahlen 2025. ² Bericht über die Gemeindefinanzen 2024, Staat Wallis. ³ Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Datenschutz und die Archivierung (IDAG), SGS/VS 170.2.

Jérôme Deshaie ist Gründer von MCVA Consulting SA, einer auf die KI-Transformation von Organisationen im Wallis spezialisierten Agentur, und Autor von Bisse Cognitif.